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《上海市职工代表大会条例》将于5月1日起施行。对于《条例》的最大亮点,市人大内司委副主任委员唐国才解读指出:“本条例适用于本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非公企业单位等组织”,对职代会的建制要求打破了所有制界限。同时,扩大职工代表构成,劳务派遣工也可当选职工代表。


非公企业也需建职代会


对职工代表大会制度进行地方立法,上海不是第一个。但是唐国才认为,现有的地方立法大多是按照不同的企业所有制来出台不同的职代会条例,而上海的职代会条例是一个“集合体”---既突出了职代会的普遍适用性,也兼顾了不同所有制企业的特殊性。尤其是将非公企业单位也纳入职代会建制的范围。


《条例》明确,对阻挠建立职代会的;妨碍职代会依法行使职权的;应当提交职代会审议和审议通过的事项而未按法定程序提交,给职工造成损害的行为;擅自变更或者拒不执行职工代表大会决议并侵害职工权益的企事业单位,将由政府相关部门责令改正,对企事业单位法定代表人和有关责任人给予批评教育,拒不改正的,依法处理。


职工代表构成扩大


唐国才介绍,《条例》的另一大突破就是,打破了职工代表一定要从“具有劳动关系和聘用关系的职工”中产生的界限,没有区分职工或劳务派遣工,而用“企事业单位的职工”来统一表述。让劳务派遣工也可当选职工代表,并规定享有同等权利。


上海市总工会、上海市人力资源和社会保障局等部门最近出台的关于实施 《上海市职工代表大会条例》若干问题的意见中明确:“劳务派遣人员可以参加劳务派遣单位的职工代表大会,也可以参加用工单位的职工代表大会”、“用工单位尚未吸纳劳务派遣人员为职工代表的,职工代表大会应当有劳务派遣人员列席代表参加”。


新增设审查监督权


《条例》对职代会职权进行了新的界定划分,将以往的审查同意或否决权、审议决定权合并为审议通过权,新增设了一项审查监督权,赋予了职工对与企事业单位共同约定的事项以及企事业单位执行国家劳动法律法规规定事项具有审议和监督的职责。


《条例》还增设了“区域性、行业性职工代表大会”专章,增加了区域性、行业性职代会依法行使职权,其中包括“听取区域、行业执行国家有关劳动法规政策情况报告,区域、行业劳动关系状况报告,并提出意见和建议”、“审议区域、行业内企业有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训,以及劳动定额等直接涉及职工切身利益的重要问题,提出意见和建议”等等。

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